为保护海洋生态环境 苍南叫停已获国家批复的大渔湾围垦工程
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温州网讯 每年这个时候，是紫菜收获的季节。12月25日，苍南县赤溪镇中墩村连云站码头，一台吊机从小船上吊起七八网新鲜紫菜，工人将这些滴着海水的紫菜推到卡车上。咸涩的海风吹过，今年37岁的雷朝晃站在码头的石墩上，望向远处说道：“如果这片海滩消失了，我们也就失业了。”
雷朝晃所说的海滩就是苍南大渔湾——2008年，苍南县政府启动大渔湾围垦规划，计划围垦面积2.48万亩。
然而，今年11月22日，苍南县委县政府叫停大渔湾围垦工程，决定保留原生态的自然海湾，终结了9年来填与不填的争论。省海洋与渔业局证实，地方党委、政府自发叫停围垦填海项目，这在省内尚属首次。
人海之争：围海求地解土地稀缺之困
雷朝晃是赤溪镇中贡自然村村民，靠着从父亲那里学到的养殖技术，他在这里养殖紫菜10多年。雷朝晃从堆放在码头的网帘里拉出一根长长的墨绿色新鲜紫菜，说：“大渔湾的紫菜细长、色深，晒干了有光泽，吃起来有甜味。”
大渔湾位于苍南县东部沿海，总面积7万余亩，浅海面积3万亩，浅海滩涂资源丰富，拥有近百种底栖生物，是苍南县最大的海水养殖区之一，也是国内最大的天然紫菜养殖场之一。这里也是很多摄影爱好者的天堂：大渔湾岸线全长39公里，沿着海岸前行，可以看到密密麻麻的用于紫菜养殖的毛竹，大大小小的渔船，风景如画。
雷朝晃的家就在这片海湾的山坡上。雷朝晃说：“小时候，这里海水更蓝，我们经常下去‘讨小海’，滩涂上抓蛏子、泥螺，一个猛子扎到海里也能摸到梭子蟹、青蟹。”
那个时候，由于土地资源稀缺，加上早年紫菜养殖未成规模，湾区经济落后，上世纪80年代，一些县人大代表联名要求围垦，解决湾区人多地少难题。
2008年，苍南县政府启动大渔湾围垦规划，该规划总投资超10亿元，计划围垦面积2.48万亩，从大渔镇大岙村炮台岗至赤溪镇中墩村象鼻头。完成后可新增上万亩建设用地，县里计划在海湾内新建一座城，以带动周边经济发展。
理念之争：保留自然海湾还是围垦开发
“我没有其他手艺，围垦后只能出去打工。今后儿子、孙子别说靠海吃饭，可能连老家海湾的样子都看不到了。”雷朝晃说，一旦海湾被围，不仅自然生态被破坏，还将对紫菜养殖业造成巨大影响。
有这般担心的不只是雷朝晃一个人。温州孔端水产有限公司负责人卢孔端听到围垦的消息后，也是坐立不安。
17年前，卢孔端和姐夫凑了3万元在赤溪镇中墩村建了一座占地6亩的水产品加工厂，专门收购、加工湾区养殖的紫菜、虾皮等，产品销往全国各地，企业年产值达到700万元。
“一旦围起来，大渔湾的养殖业起码被毁掉大半，到时候厂子就活不了了。”卢孔端说，2006年，台风把厂子刮倒，他到处借钱把工厂重建起来，如果因为围垦导致工厂办不下去，他不甘心。
“海湾围了，今后花多少钱都是还不回来的。”大渔镇大岙村的老虞如今在城镇生活，但他在得知家乡的海湾要被围垦时，坚决反对，“不围，才是最大的功绩。”
有反对者，自然也有支持者。支持者认为，围垦能够带动当地经济发展。大渔镇大岙村村委会主任虞学匙说，他们村有1068户村民，常住的只有300余户，年轻人都选择到城镇发展，“很多人不愿意从事养殖业，他们希望海湾能围出一片新天地，给当地经济带来发展。”
进度之争：两次启动，两次暂缓
向海洋要地曾是很多沿海城市的做法，不过在苍南大渔湾围垦项目推进过程中，填与不填的两种声音一直交织存在着。
大渔湾围垦工程启动后的第三年，姜祝成被调往大渔湾围垦工程指挥部任指挥。从2010年7月底到2015年12月底，他“两进两出”指挥部，经历了围垦工程的数次暂缓和重启。
姜祝成是第二任指挥，任职时项目用海规划已获得国家海洋局批复，并被列入省重点工程，围垦的两条施工便道也已建成。为做好围垦工程的前期准备，2009年，大渔湾围垦工程指挥部从龙魁线中墩段至大鼻头码头建设了一条1623米的施工便道，还有一条位于大渔镇大岙村。
2011年，姜祝成将工程招投标的标书提交县政府。就在这一年，县政府提出大渔湾围垦工程暂缓的意见。这个意见在第一次进行县人大常委会表决时，遭遇否决，在几个月后第二次表决时才得以通过。
2012年3月，大渔湾围垦工程指挥部被撤销，姜祝成被调往其他单位，围垦项目搁浅。
一年多后，大渔湾围垦工程被重启。2013年9月，苍南县成立海涂围垦工程建设指挥部，大渔湾围垦工程被该指挥部接管，姜祝成再任大渔湾围垦项目指挥。
2014年9月，国家海洋局的用海规划批复、省政府的海堤使用批复、矿产资源使用批复均已完成，指挥部还拿到了围区各村的海域使用权证。
“开水已经烧到99度了，再高一度，大渔湾围垦工程就要正式进场施工了。”姜祝成说，没想到事情又有了变化，2016年6月，苍南县海涂围垦工程建设指挥部撤销；同年8月，温州市级层面召开用海用地专题研讨工作会议，会上提出建立围填海项目退出机制，并提议苍南暂停实施大渔湾围垦。
内心之争：围垦有三本账是“亏”的
“因为工作，我去过大渔湾无数次，那里真的很美。海湾围垦，对我来说是一份十分煎熬的工作。”姜祝成说，作为项目指挥，保证围垦工程能够顺利推进是职责；但作为苍南人，他内心希望大渔湾的自然生态能够得到保护，留给后人。
姜祝成发现，大渔湾围垦工程有三本账是“亏”的。
第一本是生态账。围垦填海势必会对大渔湾的生态环境造成永久性的破坏。大渔湾围垦仅海洋生物就将损失近1900吨，鱼类、甲壳类等近百种底栖生物将会消失，海水富营养化、出现赤潮的可能性将会增加。
第二本经济账。2016年，大渔湾干紫菜产量为6607吨，约占全国总产量六分之一，产值达10亿元。围垦之后，紫菜产区将随之消失。
第三本民意账。大渔湾依山傍海，风景秀丽，湾区百姓世代靠海为生，对海湾的情感不言而喻。加上近年来生态保护理念的增强，苍南各方希望停围留湾的呼声也越来越高。
自发叫停：生态环境用之不觉、失之难存
11月22日，经审慎研究，苍南县委、县政府最终作出放弃大渔湾围垦工程的决策，保留原生态的自然海湾。
“从最初的肯定，到中期的犹豫，再到如今的叫停，政府一直在寻找自然生态保护和经济发展两者之间的平衡点，在这场博弈的过程中，大家的发展理念发生了转变。”苍南县海洋与渔业局局长张贻聪说，他们曾多次向上级部门和当地政府请示，希望保留大渔湾。
苍南县委书记黄荣定在接受媒体采访时说，生态环境用之不觉、失之难存，再不能走粗放发展的老路，县里对实施这项重大工程一直在犹豫，党的十九大把绿色发展提到新高度，促使县里下决心停了工程。
今年，温州被国家海洋局确定为全国首个海域综合管理创新试点城市，并被写入省第十四次党代会报告当中，苍南此次叫停围垦也是温州推进试点工作的重要举措之一。
围垦被叫停了，雷朝晃说不用担心失业了。对他来说，留下的大渔湾就是金山银山。日落时分，平静的大渔湾犹如一把横于海面的竖琴，奏响生态与发展的和谐乐章。
来源：温州都市报
记者：周向勇 戴玮
潘贤群/文
郑鹏/摄
