中融副总经理展示“第一章”。 叶雄伟 摄

　　改革后的龙港市行政审批局印章。 苏巧将 摄

　　温州网讯 走进龙港市档案馆，穿过一道狭窄的走廊，再打开一扇厚重的防盗门，一排排钢制密集柜映入眼帘。

　　档案管理员手摇轮盘，密集柜缓缓移动，仿佛打开龙港从小渔村到城市40余年的奋斗史，里面数十个档案盒装满了改革“印”记。

　　龙港设市后，这里封存了626枚精减下来的公章，现在涉企审批全领域事项全由一枚印章盖到底，这就是名声在外的“一枚印章管审批”改革。

　　那这“一枚印章”的“第一章”到底盖给谁了？

　　一

　　档案记录，这“一枚印章”上刻着“龙港市行政审批局”，它盖的第一份证件，是一份《建设工程规划许可证》，编号为330383202000001。

　　记者查询到，这份《建设工程规划许可证》被发给中融鸿鹏实业有限公司（以下简称中融），它就在龙港新城。

　　随后，记者来到中融采访，规模庞大的厂房区里，堆满了建筑构件与商品混凝土。

　　“我还记得是2020年11月26日下午，在龙港市政务客厅投资项目审批服务室，等了不到5分钟，我们就拿到规划许可。”中融总经理温积省回忆，他为此还向亲友们炫耀了好几天。

　　副总经理陈绍鹏找出了这份《建设工程规划许可证》。他笑着说，中融得到“第一章”后，走上发展的快车道，每一步走得跟龙港城建一样，一切都很快，每天都有不同。

　　他如数家珍般讲起中融近4年的变化。

　　“第一章”盖下四个月后，中融第一期工程的搅拌中心投入使用，再过一年，第二期工程的生产线投入生产。从“拿地即开工”“预验即投用”到“竣工即领证”，投入产出周期被大大缩短，企业资金压力大幅减轻……

　　说到一半，陈绍鹏喝完了一杯茶，面带喜色地说，公司高层非常看好龙港的未来，他们正走流程申请建设第三期工程，进一步扩大企业规模，争取让产值更上一层楼。

　　这也是龙港改革以来，不断优化的营商环境带给企业的底气。

　　二

　　“中融去年的产值已达3.75亿元，在目前充满挑战的经济形势下，这是一个值得骄傲的成绩。”陈绍鹏说。

　　他们不仅在龙港收购建筑公司，扩大企业的经营版图与产业链条，还多次在龙港拿地建设项目，从中学校园、青少年素质拓展中心到高端写字楼，在龙港的“城市生长史”中不断新增中融元素，企业与城市形成正向反馈。

　　陈绍鹏说，对中融而言，“第一章”是一份信任与荣誉。最令他们感动的是，‘第一章’盖下来后，企业的每一个重要发展环节，都能得到政府帮扶，享受到改革的红利。

　　介绍完企业发展史，陈绍鹏还带记者去逛了逛生产园区。

　　他说，自己原先在龙港一家酒店当高管，作为土生土长的龙港人，家乡的改革面貌令他与有荣焉，在一浪高过一浪的创业浪潮下，人到中年的他，也忍不住改行投身“新质生产力”再拼一把，他期待人生会有新变化。

　　中融的高管团队基本都是龙港本地人，他们把个人发展与龙港联系在一起，在龙港新城追寻自己的新目标。

　　从中融开车10分钟就能看到大海，中融总经理温积省说，在他心里，龙港的未来正如眼前这片蔚蓝大海，叫人心潮澎湃。

　　平均每4人就有一人选择创业“当老板”——改革带来新机遇，“一枚印章管审批”改革助推龙港人的创业梦，市场经营主体数量持续攀升，目前总量已突破11万家。

　　三

　　“中融的‘第一章’我们都记得，但其实我们远不止服务这一个企业，服务的也远不止一个规划环节。”龙港市政务服务中心副主任林开杨说。

　　当天，龙港正在举办招商引资等活动，大家都很忙，风尘仆仆的林开杨赶到龙港市政务客厅，见到记者的第一句话就是他刚开完一个会。

　　他说，以中融申请审批的许可手续为例，“一枚印章管审批”改革前，涉及8个部门共24项手续；改革后减少到一个部门16项手续。

　　改革前，企业办手续需要一个个部门去跑，有些部门的要求不一样，企业还容易反复跑；但“一枚印章管审批”改革后，一个科室里就可办理多个部门的业务，企业只需要把该交的材料交上来，科室内部就能互相协调，大大提高了企业的办事效率。

　　或许有做过大项目的市民会说，项目审批快不快，看的可不只是部门盖章快不快。

　　一个项目有多少个审批事项，往往就有多少个中介服务事项。审批部门要多次审查中介提供的评估检测结果，中介环节耗时占到整个审批时长的一半以上。

　　因此，即便审批部门在审批环节加速度，投资项目的整体效率提升仍难突破。

　　林开杨说，龙港吃的就是改革饭，他们想尽一切办法提升效率。

　　作为全国首个“镇改市”，龙港2023年顶格推进“营商环境优化年”攻坚行动。龙港市政务服务中心深化“一枚印章管审批”改革，围绕工程建设项目审批，探索推行涉企审批中介服务全过程专项改革。

　　龙港破题，创新组建“以设计单位牵头，工程咨询、环评、水保等中介于一体”的“中介联合体”，承接投资项目的全过程技术评估和测量服务。

　　此外，龙港还在龙港市企业服务中心设置中介服务专区，安排服务专员肩并肩为项目业主提供中介资源比选、服务咨询答疑、全程跟踪帮办、投诉建议处理等增值服务，一个投资项目审批，中介服务只需一次委托、由一个主体承接，让企业省事又省钱。

　　改革前，一般企业投资项目审批时间平均要80天，现在龙港已缩短到29天，在全省也是最快的一档。

　　四

　　天下武功唯快不破，龙港越来越快，这种速度的背后，是改革深度和服务细度。

　　林开杨说，“一枚印章管审批”只是改革第一阶段，目前他们正在深化政务服务增值化改革。

　　在“一枚印章管审批”改革落地1000天的重要节点，龙港市企业综合服务中心正式挂牌成立，成为温州市首个县级企业综合服务中心，采用线上线下相结合的方式为企业做好立体式服务。

　　线下，集中进驻18个部门单位1612项涉企审批事项，集成打造11个增值服务板块，21大类增值服务专区，嵌入200余项增值服务，为企业提供“一站式”“套餐式”全生命周期服务。

　　线上，打造了涉企数字化综合服务平台“帮企云·企业之家”，上线厂房超市、金融服务等增值服务板块功能，实现从企业找政策向政策找企业转变。

　　9月25日，龙港集中开竣工82个重大项目，总投资达522亿元。

　　小小一枚印章，撬动了龙港的“大改革”。

　　今年9月29日上午，2024温州·龙港新型城镇化改革发展推进大会在龙港举行。五年前的9月，龙港市挂牌成立，以全国第一座“农民城”跨向第一个“镇改市”的步履，在温州全面深化改革之路上烙下鲜明印记。

　　“以撤镇设市五周年为崭新起点，干就干到最好，做就做到极致。”龙港市委书记何宗静表示，今年起，龙港将谋划38个“小切口·大撬动”改革项目，涉及市场准入准营“一类事”改革、工业企业技改“数据智管”改革、区域中高职一体化办学模式改革等，以改革进一步续写传奇。

　　龙港这座浙江最年轻的城市，不仅完成了自己华丽的转身，也在为我国新型城镇化改革探索新路子。

　　来源：温州晚报 

　　原标题：00001号许可证的“过去式”与“未来时”

　　记者：叶雄伟