温州网讯 2018年8月，温州获批创建新时代“两个健康”先行区，三年来，在中央统战部、全国工商联和浙江省委省政府的支持下，温州牢牢立足民营企业健康发展和民营企业家健康成长两大着力点，紧紧围绕“四个先行区”“六个先行先试”目标任务，针对性实施189项促进“两个健康”的改革探索，截至目前已有55项改革举措在全国全省形成引领示范。

　　有创意、有创举、有创优、有创富……“两个健康”这三年，展现了温州这座民营经济发祥地源源不断的创造力。

　　创设

　　民营企业家节

　　率全国之先由市人大常委会按立法程序将每年11月1日设为“民营企业家节”，该日期是因2018年11月1日习近平总书记主持召开的民营企业座谈会而设。已连续举办两届，每年约有300余名民营企业家代表和市相关部门负责人齐聚一堂。

　　首届民营企业家节举行

　　中国（温州）“两个健康”论坛

　　已连续成功举办3届中国（温州）新时代“两个健康”论坛。邀请具有全国影响力的企业家代表、专家学者、工商联负责人、党政领导等共议民营经济高质量发展，累计千余名相关人士参加论坛活动。

　　2020中国（温州）新时代“两个健康”论坛在温举行

　　世界温州人家园

　　入驻31个省268家异地温州商会、300多家港澳台海外侨社团，累计接待省内外党政及商界考察参观4.1万余人次，举办各类大型会议活动600余场次，成为世界温州人情感地标和精神家园、外地参观学习的“打卡地”。

　　世界温州人家园

　　亲清政商学堂

　　成立温州民营经济学院，统筹整合全市涉企培训教育资源，设立主体班次（即学堂模式）和专题研习班次两种课程模块，打造培育一支优秀民营企业家队伍，同步开设全国首个“云学堂”。

　　创举

　　“两个健康”温州标准

　　率先构建民营经济健康发展指标体系（经济活力、质效提升、创新驱动、结构优化、底线能力5个维度）和民营企业家健康成长评价体系（8个一级指标和13个二级指标），评价全市“两个健康”实现水平及进程。

　　《温州市优化营商环境办法》

　　率全国之先出台《温州市优化营商环境办法》，于2020年1月1日起开始实施，带动营商环境长三角27个城市排名第4、万家民营企业评营商环境全国第6。首次参加全国营商环境评价即获优秀档。

　　全国优化营商环境经验交流现场会

　　商（协）会发展改革

　　出台《创建新时代“两个健康”先行区中促进工商联所属商会改革发展的实施意见（试行）》，提出16条行业协会商会改革举措，着力为新时代中国特色商会组织建设提供富有特色、充满活力的“温州样本”和“温州经验”。

　　中胤时尚A股成功上市，是全国首家鞋类设计上市企业

　　民营企业精力减负

　　创新制定“民营企业精力减负20条措施”，其中，很多工作举措在全省乃至全国都是首创，如根据企业意愿严格控制邀企参会和入企调研频次，年度最高频次不得超过30次；如建立“企业安心生产日”，每月1-20日非特殊情况不得入企执法等。

　　建立常态化“理旧账”机制

　　在既不伤及企业又不冲击面上平衡的前提下，按照“新官理旧账”要求，对全市因政府原因造成的企业历史遗留问题进行大起底，领导领办、协调解决。首批232个旧账问题全部得到化解，化解率100%。

　　惠企政策“直通车”

　　按照一个产业大类一个政策，开展政策清理，将178个政策整合为5大产业政策。自主研发温州市产业政策奖励兑现系统，实现政策兑现从企业自主申报到政策主动推送转变、企业上门办理向上网办理转变、政策跨年度兑现向当年当季甚至实时兑现转变。

　　全国首例“个人破产”试点破冰

　　2019年10月，市法院通报全国首例具备个人破产实质功能和相当程序的个人债务集中清理案件情况，该案也是最高人民法院向全国人大常委会报告推动建立“个人破产制度”后，首例具备个人破产实质功能和相当程序的个人债务清理案件。

　　公职管理人制度

　　在“个人债务集中清理”的基础上，针对个人债务集中清理案件的特点及管理人工作方面的难点痛点问题，又探索建立公职管理人制度，由司法行政机关中具有从事法律职业资格和公职身份的人员担任个人债务清理管理人。

　　破产法庭

　　2019年11月，最高人民法院批复同意浙江省高级人民法院《关于设立温州破产法庭的请示》，12月省委编办发函同意温州市中级人民法院民事审判第六庭（破产审判庭）更名为温州破产法庭。12月28日，温州破产法庭正式成立。

　　全国首个企业家参与涉企政策制定制度

　　实施以来，处置历史遗留工业园区、“融资畅通工程”、“温28条”“温32条”等近20个重要涉企文件充分征求企业家、商协会代表意见。2021年完善民营企业家参与涉企政策制定程序，出台涉企政策制定的实施细则（2.0版）。

　　企业家紧急事态应对制度

　　对日常生活和生产经营中可能会对企业家人身财产安全和企业运营产生严重影响，需要迅速采取应急处置措施予以应对的事态，通过政府依法和适时适度的介入，防止因企业家个人危机处置不当而引发严重的企业危机乃至社会稳定。目前全市已处置近50起相关案例。

　　重大涉企案件风险报告制度

　　办案单位在立案时对企业涉案后可能产生倒闭、资金链断裂和重大社会影响等3类风险进行评估、预判并及时报告，以属地原则实行分类处置。在全市公检法税系统形成了处置惯例，已成功处置重大涉企案件10余件，涌现了“半小时化解企业2亿元资金风险”的典型案例。

　　创优

　　实施“青蓝接力”计划

　　推荐优秀新生代企业家参加温州民营经济学院青蓝新学主体班次培训，建立企业家评选激励机制，激发新锐温商创业和创新热情。围绕推广“青蓝新学”，市县两级共13个班次招收学员500多人。

　　温台青年企业家联盟成立

　　建设产业链（供应链）党建联盟

　　集中力量推动产业链（供应链）党建联盟建设，把战斗堡垒建在“链”上、服务保障抓在“线”上。全市建成党建联盟124个，其中“5+5”产业链党建联盟43个，覆盖企业1.6万多家，累计汇总链上企业各类个性或共性问题7000多个、解决6700多个，化解率92.4%。

　　苍南县专业市场党建联盟举行“产业链（供应链）”对接签约活动

　　出台企业维权规范性文件

　　成立县市两级维权服务平台，率全国之先制定《关于进一步改善民营经济法治环境的意见》等制度，相关制度顺利运行并取得实践案例。企业维权服务平台受理化解维权件185件，“涉企”挂案清理成效全省居首，并全国推广。

　　社会力量办社会事业示范

　　教育方面，形成民办学校选登记的温州样本；医疗方面，开展县（市）社会办医疗机构参与医共体建设试点；体育方面，举办社会力量办体育全国现场会；养老方面，推动养老机构（中心）实现专业社会力量运营；文化方面，探索社会力量参与城市书房、文化驿站等方法路径。

　　弘扬新时代企业家精神

　　开展激扬新时代温州人精神大讨论，引导确立“民营企业和民营企业家是我们自己人”理念。组织开展大讨论1600多场，民营企业家、内外温商的干事创业激情得到有效激发，社会责任感进一步提升。

　　建设“清廉民企”

　　将全面从严治党延伸至民营企业、商会协会、园区市场等民营经济领域。全市已建立22个清廉民企示范点，12889个企业效能监测点，55家民企成立纪委。

　　温州“清廉民企”建设联盟成立

　　开展“百会万企评部门”活动

　　发动100多家商协会和1万余家企业参与评议涉企部门。对于活动中收集到的不满意与不太满意事例将纳入纪委监委问题排查清单。截至2021年7月底，共有8403家企业参与评价，评议数累计33万余条，相关建议转化成涉企政策制定依据的有20余条。

　　设立新时代“两个健康”法治研究中心

　　争取最高检、省检察院、省工商联支持，在温州设立新时代“两个健康”法治研究中。召开“涉企刑事司法与营商环境优化”研讨会，聘请“人民教育家”国家荣誉获得者高铭暄等9名法学专家为首批智库成员。

　　新时代”两个健康“法治研究中心

　　非公党建助力高质量发展

　　深入实施“红色动力迭代创优”工程，打好外部力量推动、内部活力激发“双十”组合拳，先后推出“双强红领”认证、产业链党建联盟、企业社区党建等创新举措，有力推动民营经济高质量发展。

　　全国非公企业党组织“发挥实质作用”研讨会在温州召开

　　建立“创二代”挂职锻炼制度

　　为让更多创二代脱颖而出，创新选派新生代企业家到政府部门担任“亲清政商专员”，进一步促进亲清政商关系构建。组织54名优秀民营企业家到市、县两级机关挂职。

　　创建有限度自由经营区

　　对在指定时间和指定范围内开展的利用个人（或家庭）技能谋生的传统手工艺等8大类行业经营活动试行有限度自由经营，实行包容审慎的“双随机”监管模式。创建25个经营区，入驻经营户3118家，出台“双十条”创新政策，成功打造“可看可学”的创建示范点。

　　鼓励企业高薪引才

　　率先推出“新动能工程师引进计划”，鼓励企业引进培育一线工程师、程序员、工业设计师等技术人才。出台人才新政40条2.0版，组织“510计划”，新引进大学生13.3万人。在全国首创“人才住房租售并举办法”，于2020年8月完成首轮认购，签约742套。

　　“510计划”全国巡回引才活动

　　建立人才认定“资薪论”

　　建立“评定、评审、举荐”三位一体的人才评价机制。建立以年薪为主要评价标准的企业人才评价机制。对有潜力的人才，可通过举荐的方式纳入人才目录，享受相应的财政奖补政策。温籍高校毕业生回温率、在温高校毕业生留温率分别为60%、37%。

　　创新人才柔性服务、柔性取酬、柔性成果应用机制

　　推出“人才飞地”引才，入选者享受全额个人奖励或特殊支持。503位高层次人才与219家企事业单位签约，其中1名院士、10名领军人才、327名博士全职到温工作，16位院士、55名领军人才、94名博士开展柔性合作。

　　创富

　　全域实施“无还本续贷”

　　建立“正面+负面清单”，形成无还本续贷企业“白名单”。截至2021年6月末，全市银行业金融机构已推出无还本续贷产品89款，1-6月累计转贷496.15亿元，惠及市场主体5.86万户，节约转贷成本1.44亿元。

　　财政金融资源支小助微试点

　　以政策激励、财金协同、创新引领、政府增信、信息畅通为抓手，率先突破民营和小微企业融资“难、贵、慢”瓶颈，打造财政金融资源支小助微“温州样本”。截至6月末，全市民营经济贷款余额6443.9亿元，较年初新增763.1亿元。

　　建立财政奖补资金快速拨付机制

　　突破以往“项目完成单次结算”“次年统一兑现”的传统方式，建立财政奖补资金“预拨付”机制。瑞安市共兑现产业政策奖补资金兑现周期缩短6个月以上。2020年以该机制兑现财政奖补金额13亿元、是上年的2.5倍。

　　建立“国保民”体系

　　推进政府性融资担保体系建设，构建政府性融资担保体系，有效缓解小微企业担保难、融资难。率全省之先推出“首贷保”专项产品，发放全省首单“双保”应急融资担保业务，担保发行全国首单技术产权债券融资产品。

　　民营企业家捐赠助力疫情防控

　　探索建立合格担保人制度

　　规定商业银行要尽职调查保证人的风险识别能力，向保证人详细说明保证合同隐含的义务与代偿风险。把控保证人对外保证总额，合理控制保证倍数和保证人数，慎用自然人特别是企业实际控制人家属为企业贷款提供保证。

　　争取商业银行下放普惠金融产品创新试点

　　构建“13520”民营经济金融服务体系，开展温州银行业保险业民营经济金融服务示范区创建，开展“无抵押贷款”试点，指导积极向上级机构争取小微企业金融服务创新基地试点。截至2021年6月末，全市经营性信用贷款余额1788.36亿元。

　　全国首个“金融大脑”平台

　　2019年联合蚂蚁金服集团共同开发全国首个“金融大脑”平台。“金融大脑”上线以来，累计预警监测涉众金融风险线索389条，已处置388条，整体处置率达99.7%。平台信用评价功能模块累计查询使用超9000次。

　　健全风险企业分类处置机制

　　协调帮扶“白名单”困难企业126家，稳定工业产值333亿元、银行间信贷94亿元。累计成功实施民营企业预重整6家，完成金融纠纷行政调解+赋强公证案例451例，涉及金额4.18亿元，为企业节约诉讼费用442万元。

　　农民资产授托代管融资模式创新

　　为破解农户融资“两难一贵”问题，于全国首创“农民资产授托代管融资”模式，有效盘活农户手中的“沉睡资产”。截至2021年6月末，累计放贷4.65万户，金额284.91亿元。

　　创新共有厂房按份额抵押融资

　　在共有人之间签订责任分割协议，约定共有人各自的权利和义务，实现了无需共有人共同申请即可按照产权份额单独办理抵押登记手续。首例“按份额抵押登记”业务帮助企业获得2000万元的贷款授信额度，化解了资金周转难题。

　　探索开展小微企业资产授托融资

　　依托“农民资产授托代管融资”模式改革成功经验，将“资产授托”范围延伸至小微企业。截至2021年6月，已惠及全区1795户民营小微企业，累计发放34.13亿元，现有贷款余额1002户，金额12.48亿元，其中首贷户399户。

　　小微企业“首贷易”

　　建立小微企业“首贷”统计网络，引导金融支持从给大中企业“锦上添花”向给小微企业“雪中送炭”转变。2019年有统计以来，全市首贷户新增19211户，首贷金额762.6亿元，其中小微企业户数占比98.7%。

　　民宿经营权贷款

　　永嘉率全国之先突破落地民宿经营权抵押贷款试点工作，从根本上解决了民宿行业无抵押物融资难的问题。已完成纯粹以民宿经营权抵押贷款业务28笔，累计发放贷款1371万元。对大元下、过路滩等10个特色民宿村开展“整村授信”模式，共获1亿元的授信额度。

　　技术产权证券化交易产品

　　2021年1月5日在深交所发行我国首单技术产权资产融资专项计划，12家企业以56项技术产权获得1.9亿元融资，企业最低、最高融资额1000万元、2840万元，平均每项技术产权获得融资339万元，期限为2－3年，年化率仅为3.99%。

　　创意

　　“三清单一承诺”

　　创新推出政商交往“正面清单”“负面清单”和清廉民企建设“引导清单”，为政商互动“背书”，指导构建正常的亲清新型政商关系。3.5万名领导干部书面签订了承诺书，有效规范政商交往行为。

　　“政企圆桌会议”

　　建立“两个健康”政企恳谈机制，定期邀请党政领导、职能部门、企业代表、商会代表、第三方机构共商对策。共召开市级政企恳谈会5场、县级恳谈会46场，打造全国“党政部门领导与民营企业家面对面”活动示范点。

　　保障民营经济健康发展法治论坛

　　“民营企业维权服务平台”

　　将12345政务服务热线和浙江政务服务网统一政务咨询投诉举报平台作为投诉渠道，投诉件按事权归属分级分类梳理汇总，形成投诉维权问题清单，转交各地各部门协调解决。自2019年7月挂牌运行以来，已受理化解企业家投诉件185件。

　　“企业维权接待日”

　　将每季末的周五设为“企业维权接待日”，邀请市领导、相关部门负责人与企业家代表面对面沟通交流，实现维权“只进一扇门”“最多跑一次”。举办维权接待日活动和各类问题协调会29场。

　　“创新容错免责机制”

　　妥善处理企业轻微违法行为，严格区分罪与非罪、罪轻与罪重的界限，统一案件处理标准，出台相对不起诉工作指引，梳理“涉企依法不予行政处罚事项目录”，慎用强制措施，最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。

　　“鸟巢计划”

　　以异地温州商会驻温联络处为平台，鼓励异地温州商会回温召开年会，力争每个商会在届内有一次以上年会回温召开；引导异地温州商会在温举办专题活动。

　　为侨服务“全球通”

　　推出为侨服务“全球通”及其移动版，实现跨省跨境办理，将“最多跑一次”改革向在外温州人延伸拓展，实现在外温州人“办事不回温”。在9个国家和13个国内省（直辖市、行政区）设立29个服务点，累计办件量达11201件。

　　“帮企云”

　　以数字化赋能温州市企业综合服务平台，率全省之先上线“帮企云”。已累计注册企业超10.7万家。“政策云”汇集各级惠企政策及解读700条，其余六大模块共入驻1770家服务机构4000款服务产品。

　　“易企办”

　　实行企业设立登记、公章刻制、申领发票和社保登记等环节全链条网上办，实现企业开办“一表通、当日结、零成本”。开办企业指标位列全国营商环境评价第九位，开办费用指标为全国最佳表现。截至7月底，在册市场主体总量达118万家。

　　“易企办”助力市场主体高效开办

　　“最多评一次”

　　制订《温州市涉企鉴定评估和免评估事项（2020年版）》，在全国首推涉企鉴定评估“最多评一次”，有效帮助企业简化手续、降本减负，实施以来实现涉企鉴定评估减少超40%。

　　“民营经济金融服务指数”

　　该指数从总量覆盖、结构优化、质效提升、降本减负、创新支持5个维度30个具体指标，全面反映温州民营经济信贷总量、民营制造业贷款、民营小微企业贷款等变化情况，以及民营企业首贷、无还本续贷等金融服务满足情况。

　　来源：温州日报 

　　原标题：“两个健康”三年之创 55项改革举措引领全国全省

　　马真正