对话龙港市委书记郑建忠：搭就新型城镇化改革的“国家实验室”
温州网讯 作为中国最年轻的“市”，龙港是国家新型城镇化改革的一面旗帜。龙港改革是温州改革的一张靓丽名片，也是温州在建设“重要窗口”中引领全国、具有高辨识度的硬核举措。撤镇设市一年来，龙港市围绕“奋战1161，奋进2020”，在忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”中，如何高举改革大旗，交出自己的高分报表？9月16日，温州日报记者、总编辑潘建中对话龙港首任市委书记郑建忠（以下简称郑）。
作为中国最年轻的“市”，龙港成市后，大家都很关注她的改革发展。这一年来，你们都干成了哪些具有龙港标识度的大事、要事？
郑：龙港撤镇设市改革是习近平总书记的命题作文，是全国唯一不设镇街的新型县级市试点，说得通俗点，就是新型城镇化改革的“国家实验室”，各界都很关注。
去年12月，龙港首任领导班子到位后，首要任务是将原定改革方案落地实施，高效运转。我们尽快搭建起大部制框架，紧扣“大部制、扁平化、低成本、高效率”的要求，推出37个重点改革项目，“小政府、大服务”高效运转模式成效初显。我们还举行了首批60个“双百亿”重大项目集中开竣工仪式，聚焦补齐公共服务和城市基础设施短板，公共服务中心区、龙湖公园等龙港设市十大标志性项目全面启动，第二批重大项目集中开工仪式将于9月26日举行。
改革是龙港市最重要的话题，改革破题这一年，龙港搭建了怎样的四梁八柱？各项改革的推进达到你的预期吗？
郑：受疫情影响，这一年真正留给改革破题的时间很有限。我们搭建的“四梁八柱”，可以理解为大部制、扁平化、整体智治、城乡一体化“四梁”和以下八大方面的重点改革：
“一枚印章管审批”改革，打造政务服务新模式。各个部门的审批用一枚印章搞定，实现全省首个全领域“一枚印章管审批”，目前已获省相关部门批复，新成立的龙港市行政审批局即将敲下全国首个“多功能”印章；
“一支队伍管执法”改革，打造综合执法新模式。构建协同高效的跨领域跨部门、执法事项最集中的一体化执法体系，实现全国首个县域“一支队伍管执法”。
“一张清单转职能”改革，打造政府瘦身新模式。9月18日“一张清单转职能”进行首次集中签约，22家社会主体承接了27项政府职能；
“四化”集成改革，打造基层治理新模式。以基层治理扁平化、社区化、网格化、信息化“四化”集成改革为路径，完善“市管社区、分片服务、智能高效”的基层治理新模式。
县域“整体智治”改革，打造数字赋能新模式。开展“大部制+扁平化+整体智治”县域集成改革省级试点，加快城市大脑打造，形成“一个大脑管治理”的运行模式。
城乡一体化改革，打造城乡融合新模式。“龙港没有外地人”，我们加速实现全域城市化、农村社区化、就地市民化。探索宅基地和农民房屋使用权在市域范围内流转的具体路径和办法。
民营经济体制改革，打造小微企业发展新模式。推进经济领域商协会改革，创新开发区运营模式，实行企业化管理、市场化运作。
用人制度改革，打造干部赛马新模式。我们的干部打破片区、部门、科室界限，团队化、模块化、专班化整合各方力量。推进公务员聘任制、政府雇员制、报备员额制改革……
大部制扁平化低成本高效率听起来很美好，具体实施起来，有很多细节问题非常棘手，但我们想，这一步首先必须迈出去，逢山开路，遇水搭桥。要允许龙港市运行中与其他县市“不一样”，要允许龙港“试错”。
我听说龙港的社区书记可以直接到你这儿汇报工作，这听起来很新鲜。龙港如何在没有镇街层级情况下，做好市管社区工作，实现高效治理？
郑：社区改革是扁平化治理的核心和重点，也是我们在改革过程中思量最多、大家议论最多的一项工作。
龙港基层扁平化管理在改革方案中的要求是“市管社区、分片服务”，9个片区实际上是9个服务综合体，综合体里不但提供个人事项审批服务，还入驻很多志愿服务组织，让龙港百姓办事方便，就近享受城市社区的便利服务。片区的另一个功能是统筹社情民意，汇集网格信息，进行实时会商，调度处置。
村改社区后，龙港一共有102个社区，被划分成32个大网格。网格是一种管理模式，每个网格有15名左右的公职人员，包括驻村干部、公安、市监、行政执法人员，等等。大网格长就是基层治理专员，面上的重点工作，只需要召集32个大网格长来布置任务就可以。日常巡查、网格信息系统派单等任务，都由大网格来统筹。
我们还希望通过整体智治手段来实现扁平化管理，目前正在推进网格信息收集处置平台建设，建立城市大脑架构下的网格信息中心，做到基层的所有信息都能够在这个大脑里进行实时传送、派单解决、适时回馈，构建部门、片区平台、社区、网格“四位一体”的数字驾驶舱。
目前，全域“村改社区”高质量完成，9个标准化片区社会服务综合体将分期启动建设，沿江片区社会服务综合体建成投用，32个基础网格实体运行。“服务综合体+模块化服务+网格化治理”的运行机制初步形成。
“树立部门工作适应龙港改革需要，而不是龙港改革适应部门工作”的理念，是温州市委市政府支持龙港改革的总要求，在日常工作中，你们跟上级部门磨合得怎样，还有哪些需要改进？
郑：省市党委政府和各部门对龙港改革非常重视，一年来，很多部门也把线上的改革试点优先放到龙港，龙港市的改革得到各方大力支持。我迫切希望，这样宽松的环境、包容的态度能在下一个阶段继续给予龙港，这个很重要！
举个例子。龙港是大部制，政府一共只有9大部门，要对接上级几十个部门。我们的局长往往分身乏术，这需要上级对应部门的理解和支持。传统部制运行几十年，力量和惯性都很强大，龙港在传统框架里左冲右突，想找到自己的路子，必须通过改革转移职能，走市场化的路子，大部制如果也五脏俱全，迟早走回老路。希望上级部门允许龙港机构和模式与其他市县“不一样”，允许龙港改革“试错”。
我们要求所有部门必须把握好两条底线：一是坚持改革的初衷，不能因为事多人少就考虑增编，或以职能转移为借口，实施懒政或不作为。二是坚持安全的底线，确保龙港有个安全稳定的环境。
听起来，龙港的干部很不容易。龙港改革的核心是“低成本高效率”，但目前的成效是否建立在个体或整个机体的超负荷运行上？一人多岗、一岗多责的探索是否有可持续性和复制性？
郑：跟同类的城市县（市、区）相比，龙港机构人员大概是其40%，相当于400个人干1000个人的活。组建以来，全市上下夙兴夜寐，非常辛苦。我希望这种干事的激情持续保留，但这种超负荷状态随着改革的落地深化，会慢慢缓解。
一方面，我们的人员面对新形势，面对现代化城市治理工作，还需要学习和适应，效率有待提升。
另一方面，我们打破部门之间、科室之间的分工壁垒，重点工作采用团队式、模块化、专班制推进。
还有就是针对人少事多的实际，政府要尽量瘦身、职能就要转移，实现多元共治。当然，大量的政府购买服务，需要未来龙港培育大量成熟的社会组织，包括引进外来力量。
还有一种借力方式是通过市场化的招才引智，多方借力，共建新龙港。
一座城市的发展离不开强大的产业支撑，产业是龙港的短板。龙港对未来产业的发展有哪些谋划和举措？
郑：确实是这样，龙港不管怎么改革，最终都要体现发展更快、质量更优，所以经济的高质量发展是我们一项根本性目标。
在产业方面，龙港重点对传统印刷包装产业进行重塑，培育战略性新兴产业，促进新旧动能接续转换。全力打造印刷包装、新型材料、绿色纺织等三大百亿级产业集群，培育新能源装备、医药卫生材料、通用机械等三大重点新兴产业。
平台建设方面，我们正在积极申报省级经济开发区，龙湾龙港“双龙合作”也迈出实质性步伐，温州高新区龙港分园成功落地，还有省级印艺小镇建设、电商孵化园、海上风电数据中心等重点项目建设……我们要努力交出产业升级、平台建设、创新驱动高分成绩单。
对老百姓来说，龙港成市后，他们更关注办事有没有更方便、城市环境有没有在变好、教育医疗有没有更优质……龙港如何以实际行动回答百姓的高期许？
郑：是的，不管顶层设计如何完美，如果改革进行一两年，江山依旧，百姓没有获得感，肯定会失望。
我们首先大力整治环境，推进片区“9+3”街区综合整治，102个社区实施环境卫生状况排名；城市拆迁我们从最硬的骨头啃起，组织专班开展新老城三条连接线、文卫路拓宽、城中村清零、下涝未来社区等四大重点项目攻坚行动，一些积压十几年的难题正在推进解决；还全面启动4大入城口整治，228国道、甬台温高速复线芦浦互通、南联高速等重大交通项目加快推进。
文教卫等民生短板正在加快补齐。与温大附一医合作，实现龙港人民医院提升，新院手术量增长21%；15所校园改造提升加快推进，3所公办幼儿园成功结顶，市文化中心即将投入使用，41家新改建文化礼堂全面完成。这一年，仅龙港教育工程项目投了2.5亿元，这在以前是不可能的。
审批的便捷、办事效率的提升，希望能给百姓以直观的体验。这些与老百姓息息相关的事项做好了，群众才能有获得感。
改革听起来是美好的事，但过程充满艰辛，作为龙港市的首任市委书记，你这一年最深的感受是什么？
郑：各种改革的阵痛自不必说。这一年，最难的是大部制事多人少，最具挑战的是在没有镇街层级的情况下做好直管社区工作，最紧缺的是人才。不过，我最深的感受还是整个团队展现的强大凝聚力和百姓的殷殷期待。
作为成市后的首任团队，大家都觉得使命光荣，虽然一些项目的推进没有预期的那么快，但大家不是迷茫，而是积极探索，攻坚克难。抗击新冠疫情是新生龙港市的第一场硬仗，我们当时刚刚组建，连疾控中心都没有，但大家团结一心，干事的精气神、荣誉感和团队意识，让我真切感受到所有人都在为这座城市的荣誉而战斗！
龙港的百姓也特别让我感动。全域村改社区，我原以为会遇到难题，结果是群众给予了热切响应，顺利完成相关程序。龙港的人民对改革有着一种天然的接纳，对龙港的发展也格外有热情、有期待。
改革不可能一蹴而就，龙港下一步如何围绕省委书记袁家军在省委党校的重要讲话精神，在建设“重要窗口”的新征程中，交出一张亮眼的改革高分报表？
郑：9月16日，我们首次发布龙港城市精神、城市标志和城市口号，我们将弘扬“敢闯敢试、创新创业、重理重义、开明开放”的龙港精神，将改革进行到底，交出靓丽的龙港改革报表。在改革的总引擎下，龙港要以打造“活力创新城、高端产业城、现代智慧城、幸福宜居城和平安善治城”为支撑，朝着高质量建设国家新型城镇化综合改革示范区、打造温州大都市区南部中心城市的目标阔步前进。
