擘画新蓝图，龙港开启从“镇”到“市”新征程

2020-01-06 09:26

　　温州网讯 1月5日上午，中国共产党龙港市第一次代表大会胜利闭幕，大会为期3天。作为龙港撤镇设市后召开的第一次党代表大会，这次党代会确立了龙港今后一段时期的总体要求和奋斗目标——深入实施“一区五城”发展战略，打造温州大都市区南部中心城市，以“六个重点改革领域”为突破口，高质量建成国家新型城镇化综合改革示范区。大会描绘了新起点上龙港未来发展的第一张蓝图，也向龙港全市1.6万名党员、38万龙港市民发出了迈向新征程的动员令，开启从“镇”到“市”新征程！

　　以改革破题开启“龙港之变”

　　龙港因改革而生，实现了从小渔村到农民城、从农民城到小城市培育、从小城市培育到撤镇设市三次历史性跨越。经过35年的改革创新，一个全新的龙港市站在新的历史起点上。

　　改革是龙港的最大特征、最大动力、最大使命，是龙港发展的制胜法宝。改革也是这次党代会的主题。

　　根据“大部制、扁平化、低成本、高效率”的改革要求，党代会上明确，以改革破题，要把改革大旗举得更高，根据“大部制、扁平化、低成本、高效率”的改革要求，高质量实施《龙港撤镇设市总体实施方案》，以“六个重点改革领域”为突破口，具体包括，在“最多跑一次”改革上求突破，在基层治理体制改革上求突破，在经济体制改革上求突破，在公共服务体制改革上求突破，在行政运行机制改革上求突破，在城市建设机制改革上求突破，打造新型城镇化“全国样板”。

　　2020年是龙港市的开局之年、发展元年，同样是改革攻坚年。龙港市委书记郑建忠介绍，围绕今年的重点工作怎么干、干什么，当地以改革破题开局，提出深入实施“双十攻坚”举措，即推进深化改革“十大项目”和重点工作“十大行动”，以探路者的担当、领跑者的姿态，确保各项工作高起点开局、高标准开展、高质量推进。

　　在改革攻坚年里，当地将紧扣“大部制、扁平化、低成本、高效率”12字改革要求，以行政管理、基层治理、城市管理、营商环境、“两个健康”、投融资、人才招引培育、“最多跑一地”、城乡一体化、要素市场化等“十大改革项目”为切入点，率先推出一批在全国全省有影响力的改革硬招、实招，加快形成一批改革实践成果、制度成果，努力为全省、全国提供更多可复制、可推广的龙港样板、龙港模式。

　　而在从“镇”到“市”的新征程上，当地对照高质量发展的要求和人民群众的新期盼，抓重点、补短板、强弱项，集中力量实施好重点改革大攻坚、实体经济大升级、产业平台大培育、重点工程大推进、项目招引大突破、城市建设大提速、城乡环境大改造、民生服务大改善、文明素质大提升、基层社会大治理等“十大行动”，最大释放改革红利、增强发展动能、增进民生福祉，全力推动龙港改革发展开好局、起好步、创新篇。

　　“大部制”提效行政管理

　　在龙港市，一个职能部门的工作量，能抵上其他地方相应的好几个部门的职能，得益于“大部制”改革。

　　为了提高行政效率，降低行政成本，龙港结合“大部制”试点，在政府的部门设置中，将那些职能相近的部门、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理。

　　龙港的“大部制”改革始于2016年，通过近几年的试点，一方面优化了职能分工，减少了管理层级，在严格控制编制的前提下，形成了精简、高效的行政管理架构。另一方面通过机构整合、流程精确再造，最大限度精简办事程序，减少办事环节，缩短办理时限，极大降低老百姓办事成本。

　　以行政审批事项为，办结总时长压缩达40%以上。试点期间，龙港行政成本(一般公共服务支出)占财政总支出的比重呈逐年下降趋势，年均下降3.67%，“三公”经费降幅达12%左右。初步实现了“低成本、高效率”的行政管理目标。

　　龙港市委常委、组织部长潘健介绍，当前龙港市按照总量控制、精简效能、改革创新、严格管控的原则，设置党政机构15个，机构规格为正科级，其中纪委(监委)1个、党委工作机构5个、政府工作部门9个。

　　此次党代会提出了要持续推进“大部制”改革，严格执行大部制“三定规定”，推进机构、职能、权限、程序、责任，制度化、法定化。潘健介绍，下一步，当地将优化机构设置，进一步提高行政效能；细化“三定”方案，明晰部门间职能边界，实现职能配置科学合理、权责一致；固化岗位职责，按照“条块结合、职能融合”“一人多岗、一岗多责”的要求，科学合理进行定岗定责；深化体制机制，推进机关内部“最多跑一次”改革，建立健全市属各部门内部运转制度，确保高效运行。

　　作为“大部制”改革的核心之一，在干部队伍建设上，潘健表示，当地将深化人才体制机制改革，实施“内育、外引、共建”人才战略，把各方面优秀人才集聚到龙港改革发展的生动实践中来。

　　“扁平化”创新基层治理

　　“未来，在村里就能够享受到高效便捷的便民服务，在家门口就能享受更好的公共服务，切实提升群众的获得感、幸福感和安全感。”来自白沙片区的方中村的党代表方少芬充满期待，改革将给村居基层治理，带来全新的面貌。

　　基层治理体制改革上求突破，是龙港设市改革的一大重要试点任务。龙港在全国率先创设基层治理委员会，中间不设乡镇、街道，设立9个片区，实行“市管村居、分片服务”扁平化基层管理体制。

　　龙港人口38.2万、区域面积184平方公里，原103个村(社)，现全市辖区划分为9大片区。龙港市委常委、基层委主任陈显宏介绍，基层委是党委机构，发挥基层治理牵头统筹作用，负责片区人员编制归属及派驻，协调条线部门人员下沉，统筹协调片区、村社基层治理事务，龙港市在基层治理创新的特色亮点主要体现四个方面。

　　第一方面，厘清职能，释放服务活力。按照经济和建设职能上移，社会管理服务职能下沉的原则，厘清片区工作职能，梳理片区社会治理职能清单、政府职能转移清单、便民服务事项清单。通过“三张清单”，按照责权利相统一原则，明确部门与片区在基层治理工作中的角色定位，弱化片区行政职能，强化服务功能。

　　第二方面，模块化管理，集成式服务。片区是模块化集成服务的基层治理平台，设“一委一办”，即片区党工委和片区工作办公室,并构建基层党建服务、综治工作、市场监管、综合执法、便民服务五个工作模块，通过一人多岗、一岗多责，达到提高工作效率、增强服务成效的目标。

　　第三方面，力量下沉，建设网格团队。优化网格设置，推动部门三分之一力量下沉，将片区干部、下沉干部统一纳入网格组成全科网格团队，增强网格员力量配置。片区对人员实行统一调配和考核管理，完善网格员奖惩机制，强化网格员队伍建设和作用发挥。借助互联网和智能化手段，实现网格信息全覆盖，建立畅通有效的网格信息收集、流转、处置、反馈机制，让群众90%以上的事情在片区就办得了。

　　第四方面，打造片区服务综合体。吸纳医疗卫生、教育培训、养老、家政服务、心理咨询、法律援助、社会救助等准公益性和公益类社会组织入驻服务，辖区村社干部集中驻点服务，设置便民服务大厅、网格社情会商中心、协商议事厅、矛盾调解室、文体活动室等功能，把综合体打造为老百姓表达诉求、协商议事、化解矛盾、享受公共服务的开放性的共建共治共享服务中心。

　　让蓝图落地有“温度”

　　发展的根本目的，是为了不断满足人民群众对美好生活的向往；改革的最终检验标准，是改革成果能否更好惠及广大人民群众。

　　党代会描绘的“一区五城”发展蓝图，如何实现好？龙港市委副书记、市人民政府筹备组组长何宗静表示，政府部门对标对表党代会确定的各项目标任务，实施项目化管理、责任制落实、时序化推进，一件一件抓落实，一项一项抓落地，来实现龙港市更均衡的发展，让老百姓有更多的获得感。

　　在经济发展上，致力更有质量。当地将紧盯项目、产业、平台，大兴实体经济。深化“亩均论英雄”“标准地”和要素市场化改革，加快“传统制造业重塑”和新兴产业培育；狠抓市场主体培育，实现存量优化、增量倍增，努力在企业上市、十亿制造业企业培育上实现新突破；进一步优化营商环境，统筹打好难题化解、减税降费、政策兑现“组合拳”，旗帜鲜明大胆有力地支持民营经济发展。

　　在城市发展上，致力更有品质。当地将加快城市建设速度，高质量完成“十四五”规划编制和国土空间规划修编，全力拓展发展空间；推进全域城镇化，加快城市建设速度，推动新老城联动开发；大干交通，大力实施“打卡口、治堵点”行动，优化内外交通路网。启动“城市大脑”建设，率先实施智慧政务、智慧城管、智慧交通等工程，提升城市精细化管理水平；加大城乡环境改造力度，实施主城区“大建大美”，推进农村全域土地综合整治，推动污水、厕所、垃圾“三大革命”和“无废城市”建设，全面实现城市面貌更优、城乡环境更美。

　　在民生福祉上，致力更有保障。结合党代会提出的“实施民生服务大改善行动”，当地将按照“群众提、代表定、政府办”的理念，每年推出一批民生实事项目，一件接着一件办，一年接着一年干，坚持“小财政办大民生”，用政府“紧日子”换来百姓“好日子”，确保每年新增公共财力的三分之二以上用于保障改善民生。在广泛征询意见的基础上，梳理出涉及城市建设、交通出行、教育卫生和放心消费等12件民生实事候选项目，提请市人代会票决选出2020年十大民生实事，全力跑出提升群众获得感的“加速度”。

　　在政务服务上，致力更加高效。龙港市将深化行政管理体制改革，积极推进数字政府转型，以数字化推进政府职能重塑、流程再造、业务协同、效能提升，全面实现政府工作依法、规范、高效、有序运转；推进“最多跑一次”改革提质扩面和标准化，实现个人和企业全生命周期“一件事”审批；积极培育壮大各类社会组织，深化社区、社会组织、社工人才“三社联动”，探索多元化公共服务供给模式。

　　不忘改革初心，牢记发展使命。龙港市正擘画新蓝图，让发展实绩更有“温度”，让民生答卷更有厚度，确保各项目标任务落地生根、开花结果！

　　党代表朋友圈

　　党代表陈如奏

　　作为一名来自两新组织的党代表，此次大会提出的“一区五城”总目标，让我倍受鼓舞。龙港的发展，企业起着关键作用，按照党代会精神，未来我们将继续发挥企业家敢想、敢说、敢闯、“敢为天下先”的精神，为龙港新一轮发展贡献一份力量。此次，我带来了两新组织在产业发展上怎么作出贡献，在两新党建方面如何发挥引领作用等相应提案。原来没建市盼建市，现在批了市就要强市，加强两新党建引领，让龙商精神助力辉煌，在深改路上再奋进。

　　党代表戴永恒

　　作为一名教育界的党代表，大会上提到了教育的优先发展，我听后非常激动。龙港撤镇设市，对我们龙港人民来讲，是期待已久的大事。设市之后，我相信我们龙港肯定会在经济民生、城市建设等方面加大投入，实现一个跨越式的发展。而大会释放的“教育优先”的信息，也让我笃信，龙港未来在教育方面也将有大的突破。我就职的龙港一中，可以说学校和龙港的发展是同频共振的。现在，龙港站在了新的历史起点上，我们也一定会抓好这一重大历史机遇，助力龙港再创辉煌，助推龙港教育事业发展。

　　党代表李洁

　　我是龙港白沙片区七河村的一名党员，这是我第一次成为一名党代表，能够第一时间参与了解共议龙港市未来的建设，十分激动。回村后，我也将第一时间将会议精神传达给大家。龙港建市后，探索“市管村居、分片服务”扁平化治理，作为来自村级的党代表，我格外关注龙港新型城镇化改革怎么改？“市管村”怎么改？能够给各个村带来哪些新的机遇和变化？我们农村的医疗、教育等基础相对薄弱，在“市管”的基础上，如何加大基础投入，是我写的第一份提案。

　　党代表项延辉

　　教育是民生焦点问题，面对新机遇，龙港基础教育如何进行科学合理的谋篇布局，既能快速实现“量”的扩张，又能有效实现“质”的提升。我建议必须抓住新发展机遇，加大学校基础设施投入，提升办学层次；出台外来高端人才保障制度，引进一批高端人才；落实本地优秀人才奖励制度，培养一支有引领作用的名师队伍；集中优势力量，打造一批代表龙港市形象的窗口学校。

　　党代表陈先亲

　　推进龙港卫生健康事业的发展，让市民在家门口就能享受优质医疗服务，快速提高龙港医院医疗卫生服务能力迫在眉睫。建议尽快启动引高层次人才引进，紧缺人才以及优秀毕业生招聘工作，与三甲医院建立紧密型合作，改善就医环境、优化就诊流程，建设智慧医院等。

　　党代表黄美娇

　　做优做大做强龙港商贸产业，是建设新型城市的必然选择，也是实现新时代高质量发展的关键一环，更是推动我市产业集群转型升级的重要抓手。建议把握历史机遇，在调查研究的基础上制定龙港市商贸品牌三年行动计划，从规划、资源投入等方面加大力度，形成合力，推动龙港商贸发展水平实现跨越式发展。

　　党代表赵会助

　　报告中提到的关于高举改革大旗，在打造新型城镇化“全国样板”中的“最多跑一次”改革上求突破，把“最多跑一次”改革摆在了更加突出的战略位置，对下一步基层建设、经济发展提供了有力的支持和保障，作为一名来自基层一线的党代表，对未来更加充满信心。基层群众，基层干部一定要懂业务、知要务，真抓实干，明确权力清单、事务清单、明细清单，不推责、多办事、办好事、方便办事。

　　龙港大事记(1983-2019)

　　1. 1983年10月12日，浙江省人民政府以浙政[1983]148号文件批复同意建立龙港镇，为县直辖镇。

　　2. 1984年3月中旬，中国龙港镇委、镇人民政府正式成立，同年召开龙港镇委第一次代表大会和龙港第一届人民代表大会。

　　3. 1984年6月，扩区扩镇，划湖前、白沙、龙江、沿江4乡归镇管辖，试行镇辖乡制，批准农民进城建房5000余间，进港公路正式通车。

　　4. 1994年4月9日，被列为浙江省小城镇户粮制度改革试点单位，全面实行农转非。

　　5. 1995年6月11日，国家体改委等11个部门确定龙港镇为全国57个小城镇综合改革试点单位之一，在龙港进行综合试点改革。

　　6. 1999年9月2日，列为联合国开发计划署“可持续发展的中国小城镇”项目试点。

　　7. 2002年4月23日，中国印刷协会正式命名龙港为“中国印刷城”并授牌。次年获得中国轻工业协会“中国礼品城”荣誉称号。这标志着“中国第一农民城”实现向产业城的跨越。

　　8. 2010年，龙港跻身浙江省首批27个小城市培育试点镇。

　　9. 2011年，龙港再一次扩大行政版图，设立龙港综合功能区(龙港新区)，进一步拉开城市发展框架。

　　10.2014年，被列为国家新型城镇化综合改革试点。

　　11.2018年，国家新型城镇化标准化试点高分通过验收，成为全国唯一镇级试点优秀单位。